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行業(yè)資訊?。?018-08-03 11:39:00
全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話
張 茅
（2018年7月5日）
同志們：
這是市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次工作會(huì)。主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，總結(jié)上半年工作，分析面臨的新形勢(shì)新要求，研究部署下半年的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，上半年市場(chǎng)監(jiān)管工作取得顯著成績(jī)
今年以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）深入推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，新企業(yè)、新產(chǎn)品、新藥品、新發(fā)明快速進(jìn)入市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
——企業(yè)準(zhǔn)入改革縱深推進(jìn)。推動(dòng)“證照分離”改革在更大范圍復(fù)制推廣，分類(lèi)推進(jìn)改革試點(diǎn)，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。報(bào)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，優(yōu)化辦事流程、減少開(kāi)辦環(huán)節(jié)，許多地方企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓減。全面規(guī)范“多證合一”改革，首批將24項(xiàng)涉企證照統(tǒng)一整合。推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。深入推進(jìn)登記注冊(cè)便利化改革，22個(gè)省實(shí)現(xiàn)無(wú)紙全程電子化，穩(wěn)步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用。加快企業(yè)名稱(chēng)登記改革，19個(gè)省開(kāi)展了企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，累計(jì)38.8萬(wàn)戶企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)。優(yōu)化小微企業(yè)名錄，“小微企業(yè)庫(kù)查詢”和“扶持政策集中公示”功能與中國(guó)政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
隨著準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化，市場(chǎng)主體持續(xù)活躍增長(zhǎng)。上半年，市場(chǎng)主體總量突破1億大關(guān)，達(dá)到1.03億戶。其中新設(shè)市場(chǎng)主體998.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.5%，新設(shè)企業(yè)327.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.5%。上半年，日均新設(shè)企業(yè)1.81萬(wàn)戶。至5月底，新辦理注冊(cè)登記的稅務(wù)管理戶同比增長(zhǎng)7.6%，稅收貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)4.9%。新設(shè)市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。
——產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，在全國(guó)20個(gè)省推行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，認(rèn)證目錄產(chǎn)品種類(lèi)從160種減至141種，對(duì)20種質(zhì)量穩(wěn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品，允許企業(yè)運(yùn)用自我聲明評(píng)價(jià)方式替代第三方認(rèn)證。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，累計(jì)16萬(wàn)多家企業(yè)公開(kāi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70萬(wàn)余項(xiàng)。
——食品、藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革步伐加快。深化食品生產(chǎn)許可制度改革，全國(guó)半數(shù)省份具備電子證書(shū)發(fā)放條件。加快特殊食品審評(píng)審批制度改革，新批準(zhǔn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方204個(gè)，在審注冊(cè)保健食品申請(qǐng)數(shù)由1萬(wàn)余件降至8000余件。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，創(chuàng)新藥、臨床急需藥品和進(jìn)口藥品上市速度顯著加快，九價(jià)宮頸癌疫苗等7個(gè)防治嚴(yán)重危及生命疾病的境外新藥上市。目前待審評(píng)的藥品注冊(cè)申請(qǐng)已由2015年高峰時(shí)的2.2萬(wàn)件降至3200件以內(nèi)。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高。深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，全國(guó)設(shè)立6個(gè)商標(biāo)審查協(xié)作中心、123個(gè)商標(biāo)受理窗口，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至7個(gè)月左右。上半年，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)358.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)57.5%。累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)1680.7萬(wàn)件。專(zhuān)利授權(quán)周期穩(wěn)定在22個(gè)月左右，發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量分別為75.1萬(wàn)件、102.9萬(wàn)件和32.4萬(wàn)件；PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)受理量2.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)6.3%。至6月底，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利擁有量147.5萬(wàn)件。
?。ǘ┎粩鄰?qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。積極發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了條件。
——公平競(jìng)爭(zhēng)審查取得階段性成效。發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)部門(mén)和地方建立審查機(jī)制。目前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各省級(jí)政府、93%市級(jí)政府、50%縣級(jí)政府已部署落實(shí)；各地區(qū)、各部門(mén)共對(duì)12.2萬(wàn)份文件開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。積極查辦印章、交通、供氣、供熱等領(lǐng)域的行政壟斷案件，有效糾正和制止了指定交易、地方保護(hù)、組織經(jīng)營(yíng)者壟斷等濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
——反壟斷執(zhí)法不斷加強(qiáng)。圍繞企業(yè)和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處燃?xì)?、電力、供水、殯葬、電信等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為。深入開(kāi)展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)整治，著力查處重大壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查全鏈條反壟斷監(jiān)管，上半年共審查經(jīng)營(yíng)者集中案件218件，同比增長(zhǎng)40%。
——價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法持續(xù)推進(jìn)。組織開(kāi)展涉企和民生領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，指導(dǎo)地方加強(qiáng)房地產(chǎn)、電子商務(wù)、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。至5月底，對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁15.7億元。組織開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)，集中整治市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，至5月底共查處案件2245件，案值4.4億元。深入開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒工作，推動(dòng)建成30個(gè)省級(jí)“兩法銜接”平臺(tái)并與中央平臺(tái)聯(lián)通。組織開(kāi)展直銷(xiāo)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區(qū)整治工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的監(jiān)測(cè)和查處。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著。規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)，地方著名商標(biāo)法規(guī)規(guī)章清理廢止工作基本完成。遏制商標(biāo)惡意搶注行為，開(kāi)展打擊商標(biāo)侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，至5月底，查處商標(biāo)違法案件9329件，同比增長(zhǎng)13%。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處專(zhuān)利違法案件1.19萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)20.5%。
——網(wǎng)絡(luò)和廣告市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，聯(lián)合開(kāi)展2018網(wǎng)劍行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊刷單炒信、虛假宣傳和侵權(quán)假冒等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處銷(xiāo)售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。持續(xù)推進(jìn)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。上半年，查處違法廣告1.5萬(wàn)余件，罰沒(méi)款9.2億元，同比分別增長(zhǎng)36.9%和292.7%。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，嚴(yán)守“舌尖上的安全”。
——檢查監(jiān)督不斷加強(qiáng)。對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了食品生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，實(shí)現(xiàn)“三年全覆蓋”目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飛行檢查。開(kāi)展校園及周邊“五毛食品”整治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行為。會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊肉品質(zhì)量安全違法行為“百日行動(dòng)”。推動(dòng)上年度督查考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。深入推進(jìn)食品保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作。上半年未發(fā)生重大食品安全事件，至5月底，查處案件2.6萬(wàn)余件，涉案金額14.9億元。加大藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，至5月底，查處藥品、醫(yī)療器械違法案件3.5萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)案件752件。
——應(yīng)急處置及時(shí)有力。針對(duì)過(guò)期冷凍食品、有機(jī)蔬菜、食用調(diào)和油等輿情事件，組織重點(diǎn)省份開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。妥善做好媒體曝光問(wèn)題食品和問(wèn)題企業(yè)的案件查處工作。針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品存在的非法添加等問(wèn)題，約談10家大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)。妥善做好食物中毒等事件的應(yīng)急處置工作。
——抽檢監(jiān)測(cè)力度加大。圍繞重點(diǎn)食品、重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)場(chǎng)所，完成監(jiān)督抽檢9.6萬(wàn)批次，不合格率為2.85%。嚴(yán)格不合格食品核查處置，下架封存、召回不合格食品250噸。開(kāi)展國(guó)家藥品和醫(yī)療器械抽檢，完成國(guó)家藥品抽檢1.78萬(wàn)批次，檢出不符合規(guī)定藥品480批次。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。積極組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通的全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。
——質(zhì)量提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)部門(mén)提出質(zhì)量提升計(jì)劃，21個(gè)省黨委政府出臺(tái)具體實(shí)施方案，超過(guò)90%的市縣開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市（縣）活動(dòng)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施擔(dān)保，落實(shí)“三包”、補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任。聚焦保險(xiǎn)、民航、旅游、網(wǎng)購(gòu)等14個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)全國(guó)101個(gè)城市實(shí)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
——工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)兒童用品、新興消費(fèi)品、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。改革監(jiān)督抽查制度，推行“抽檢分離”，共監(jiān)督抽查5萬(wàn)多批次產(chǎn)品，處理不合格產(chǎn)品3532批次。組織開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，上半年共查處質(zhì)量違法案件2.1萬(wàn)起，同比增長(zhǎng)9.6%。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管，召回缺陷消費(fèi)品2991.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)9倍多。監(jiān)測(cè)采集產(chǎn)品傷害信息6萬(wàn)余條，推進(jìn)建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查制度。
——特種設(shè)備安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。以電梯、鍋爐、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備為重點(diǎn)，組織開(kāi)展隱患排查治理，發(fā)出安全監(jiān)察指令書(shū)5.8萬(wàn)份，立案處罰7817起違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)734家，封停設(shè)備1.35萬(wàn)臺(tái)。開(kāi)展電梯檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)。上半年，全國(guó)共上報(bào)各類(lèi)特種設(shè)備事故78起，同比減少12起，死亡和受傷人數(shù)分別減少7人和22人，未發(fā)生重特大事故。
?。ㄎ澹┲?qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，消費(fèi)者滿意度不斷提高。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
——消費(fèi)維權(quán)力度不斷加大。做好央視“3·15”晚會(huì)曝光問(wèn)題后續(xù)處理工作，集中開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題治理。開(kāi)展全國(guó)50個(gè)城市消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)，社會(huì)反響良好。深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治格局初步形成。上半年，共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件1.8萬(wàn)件，案值8億元。
——消費(fèi)投訴渠道更加完善。全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期和12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)二期上線運(yùn)行，完成12365信息化系統(tǒng)建設(shè)。上半年，積極受理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)，12315受理416萬(wàn)件，12358受理34.2萬(wàn)件，12331受理70.6萬(wàn)件。全面開(kāi)展消費(fèi)投訴公示試點(diǎn)。推動(dòng)12315“五進(jìn)”和綠色通道企業(yè)建設(shè)向電商、農(nóng)村新領(lǐng)域拓展。
——消協(xié)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。大力開(kāi)展消費(fèi)教育宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布兒童玩具等消費(fèi)警示信息，積極開(kāi)展汽車(chē)兒童安全座椅等比較試驗(yàn)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查體驗(yàn)等，積極開(kāi)展公益訴訟，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。圍繞個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)約車(chē)安全責(zé)任等消費(fèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出改進(jìn)立法建議。
?。┓e極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性有效性。
——“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管深入推進(jìn)。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的普遍方式，對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的20大類(lèi)抽查事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分析，及時(shí)將抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。許多地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)。
——企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制不斷健全。企業(yè)年報(bào)和信息公示工作有序推進(jìn)，“多報(bào)合一”改革取得實(shí)效，至6月底，年報(bào)公示率91.2%，比去年有所提高。涉企信息歸集共享工作扎實(shí)推進(jìn)，目前已歸集涉企信息5.95億條，向部門(mén)提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息5228.8萬(wàn)條。聯(lián)合懲戒工作不斷深化，至6月底，經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)實(shí)有438.9萬(wàn)戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)4.1萬(wàn)戶，限制“老賴(lài)”任職近28萬(wàn)人次。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大，公示系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到488.7億人次，今年日均訪問(wèn)量達(dá)5356萬(wàn)人次。
——大數(shù)據(jù)監(jiān)管的信息化基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，開(kāi)展各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源整合共享工作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)和總局大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快中國(guó)電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查系統(tǒng)、計(jì)量器具強(qiáng)制檢定系統(tǒng)、藥品監(jiān)管電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)、生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品監(jiān)管主體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。深入開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析，為監(jiān)管決策提供了參考依據(jù)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)隊(duì)伍和基礎(chǔ)保障工作，市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。緊密結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化法治建設(shè)、技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)監(jiān)管提供了有力保障。
——黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。制定總局《深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展警示教育，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。啟動(dòng)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中期評(píng)估工作，督促規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
——法治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，基本完成市場(chǎng)監(jiān)管總局所涉120部法律、215部行政法規(guī)、327部部門(mén)規(guī)章的梳理工作。研究擬定年度立法計(jì)劃，提出納入全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的10個(gè)立法項(xiàng)目建議。積極開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范工作。開(kāi)展創(chuàng)建示范活動(dòng)清理工作。
——質(zhì)量基礎(chǔ)工作不斷提升。實(shí)施國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理，提升重點(diǎn)領(lǐng)域量值數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)30多個(gè)城市開(kāi)展百千萬(wàn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)為抓手，推動(dòng)100萬(wàn)家企業(yè)學(xué)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。深入推進(jìn)監(jiān)管科技創(chuàng)新，扎實(shí)抓好“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利120余項(xiàng)，立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng)，研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，國(guó)際互認(rèn)的測(cè)量和校準(zhǔn)能力數(shù)量達(dá)到1523項(xiàng)。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，技術(shù)服務(wù)能力大幅提升。
——國(guó)際交流合作不斷擴(kuò)大。積極開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際交流合作，成功舉辦國(guó)際編碼組織大會(huì)，發(fā)布《杭州宣言》，成功當(dāng)選國(guó)際人用藥品注冊(cè)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)管理委員會(huì)成員。新承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織2個(gè)秘書(shū)處和2個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)主席職務(wù)，新提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案45項(xiàng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙多邊交流磋商。
?。ò耍﹫?jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，總局機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)。按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，提高政治站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，周密組織部署，強(qiáng)化服務(wù)保障，全面做好總局機(jī)構(gòu)改革工作。目前已經(jīng)向中央報(bào)送了市場(chǎng)監(jiān)管總局“三定”規(guī)定和《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在機(jī)構(gòu)改革中，將職能轉(zhuǎn)變作為首要任務(wù)，厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，切實(shí)減少對(duì)微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)。著力解決職責(zé)交叉、分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，理順了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場(chǎng)監(jiān)管鏈條，力爭(zhēng)形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照“七個(gè)統(tǒng)一”的原則整合相近職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)登記和一般性行政許可、統(tǒng)一信用監(jiān)管、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、統(tǒng)一廣告管理、統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法等。強(qiáng)化了綜合執(zhí)法，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是：“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題依然突出，行政審批事項(xiàng)和時(shí)間有待進(jìn)一步壓減；“雙隨機(jī)”監(jiān)管、信用監(jiān)管還沒(méi)有落實(shí)到位；食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn)；假冒偽劣、虛假宣傳等失信違法行為屢禁不止；基層執(zhí)法力量和履職能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，要在下一步工作中認(rèn)真加以解決。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)監(jiān)管的方向
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從改革發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，深刻理解，提高認(rèn)識(shí)。
（一）深刻領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的重大意義
改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，必將對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑和市場(chǎng)體系的構(gòu)建帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
第一，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管是政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)職能不斷進(jìn)行改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型完善。經(jīng)過(guò)幾輪改革，撤銷(xiāo)了幾乎所有工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，推行了大部制改革。改革的基本取向，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府機(jī)構(gòu)職能，轉(zhuǎn)向構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)的體制機(jī)制。
這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，就是按照市場(chǎng)化改革方向，對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重新塑造，突出了市場(chǎng)監(jiān)管在政府架構(gòu)中的重要作用。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。
第二，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，是發(fā)揮市場(chǎng)的力量、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠大量要素投入、依靠?jī)?yōu)惠政策支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長(zhǎng)模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
改革開(kāi)放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高；越是保護(hù)性、壟斷性領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量就越差，越缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)量、品牌都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果，不是政府選擇、政府培育的結(jié)果。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府不是無(wú)所作為，必須有所作為，有所不為。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行大幅調(diào)整優(yōu)化，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第三，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，是堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。人人都是消費(fèi)者，廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更好要求，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更好期望，是人民對(duì)美好生活需要的重要體現(xiàn)。
過(guò)去，為加快經(jīng)濟(jì)追趕步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府更多的是保護(hù)企業(yè)的利益，保護(hù)投資者的利益，各地普遍是投資者優(yōu)先、招商引資優(yōu)先。由于長(zhǎng)期以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，以外需出口為導(dǎo)向，忽視消費(fèi)者的權(quán)益，形成出口產(chǎn)品與內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量差距大，同一品牌產(chǎn)品國(guó)內(nèi)與國(guó)外質(zhì)量差距大，線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品質(zhì)量不一致，跨國(guó)公司召回產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)不一致，帶來(lái)消費(fèi)者維權(quán)難、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難等問(wèn)題。近年消費(fèi)者大量出國(guó)購(gòu)物、出國(guó)消費(fèi)，既是生活水平提高的表現(xiàn)，也是消費(fèi)環(huán)境不理想、消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)不適應(yīng)消費(fèi)需求的表現(xiàn)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成良好的消費(fèi)環(huán)境，是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向和最終目的。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)多個(gè)部門(mén)消費(fèi)維權(quán)職責(zé)進(jìn)行整合，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，讓百姓買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。
第四，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，不僅全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密相聯(lián)，國(guó)際間的市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟(jì)交流拓展的重要保障。市場(chǎng)監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素，是構(gòu)建開(kāi)放新格局的重要基礎(chǔ)。
過(guò)去，跨國(guó)公司更關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬環(huán)境，關(guān)注優(yōu)惠政策這些超國(guó)民待遇，現(xiàn)在更重視市場(chǎng)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施這些軟環(huán)境。國(guó)內(nèi)企業(yè)也同樣，近年來(lái)企業(yè)對(duì)政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求在增強(qiáng)，這是重要的趨勢(shì)性變化。全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，不僅是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。
改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，順應(yīng)了市場(chǎng)主體健康發(fā)展的需要，有利于增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，有利于提高監(jiān)管政策的可預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
第五，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，是推進(jìn)監(jiān)管改革創(chuàng)新、提升監(jiān)管效能的迫切需要。政府監(jiān)管要有成本意識(shí)，要有效能觀念，這是國(guó)際上市場(chǎng)監(jiān)管改革的普遍趨勢(shì)。維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行效率，必須提高政府監(jiān)管效率。
交叉重復(fù)、煩苛低效的市場(chǎng)監(jiān)管，既浪費(fèi)行政資源，增加制度性成本，又加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域，有這么多投訴平臺(tái)，消費(fèi)者不知怎么選擇，如買(mǎi)到假冒偽劣藥品，不知是應(yīng)向工商部門(mén)投訴，是應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)投訴，還是應(yīng)向食藥部門(mén)投訴，并且會(huì)相互推脫扯皮。
頂層設(shè)計(jì)源于基層改革實(shí)踐。近年來(lái)，綜合執(zhí)法體制改革在各地進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，為整體改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)改革，構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要舉措。
?。ǘ?zhǔn)確把握新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管定位和方向
市場(chǎng)監(jiān)管總局是國(guó)務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持以人民為中心的思想，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，樹(shù)立大局觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。
一是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)好“放管服”改革的先行者。在新的發(fā)展時(shí)代，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、就是提高競(jìng)爭(zhēng)力。由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)向打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念的深刻變革，也是市場(chǎng)監(jiān)管改革的重要方向。
近年來(lái)，通過(guò)“放管服”改革，我國(guó)商事制度發(fā)生了根本性變革，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要突破口。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我們的一些監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些領(lǐng)域的改革、一些工作的方式，還沒(méi)有擺脫部門(mén)利益、本位主義的束縛，已經(jīng)滯后于百姓的期望，滯后于企業(yè)的要求，滯后于基層同志的呼聲。要按照市場(chǎng)化改革方向，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管自身改革。要以改革統(tǒng)攬全局，敢于自我革命，勇于放棄部門(mén)權(quán)力，主動(dòng)放棄局部利益，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)放出活力，為營(yíng)商改出便利。
二是著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力，是市場(chǎng)力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、發(fā)展壯大的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。大量企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，就要有清晰公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不能有歧視、有分割；要讓企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，就不能有假冒侵權(quán)，不能“打假賽、踢假球”；要公正執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管就不能“吹黑哨”，要公平公正、一視同仁。通過(guò)改革，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序總體向好，但公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制還不健全。一方面，企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然存在，另一方面，行政壟斷導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出。一些區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，分割了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，弱化了我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性政策，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策作用，不僅要規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，更要規(guī)范政府部門(mén)扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地域分割和行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)空間。
三是著力防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，防范市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)是底線。維護(hù)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全，是各級(jí)黨委和政府的重大任務(wù)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的首要職責(zé)。
安全是底線、是紅線。沒(méi)有安全，市場(chǎng)活力和秩序就沒(méi)有保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以健康運(yùn)行。要提高政治站位，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把守住安全底線作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的。在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，要著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，將處罰責(zé)任落實(shí)到人，完善消費(fèi)者損害賠償機(jī)制，建立安全保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管工作針對(duì)性、前瞻性和時(shí)效性。
四是著力樹(shù)立消費(fèi)者至上的理念，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者。維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是維護(hù)廣大人民群眾的利益，這是新時(shí)代做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期。新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式、新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，給廣大消費(fèi)者帶來(lái)福音，也對(duì)改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提出新要求新挑戰(zhàn)。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)涉及方方面面，是政府首先是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，就要使市場(chǎng)監(jiān)管各司局都承擔(dān)起保護(hù)消費(fèi)者的責(zé)任。要把握消費(fèi)趨勢(shì)，明確薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)突出問(wèn)題，創(chuàng)新維權(quán)模式，完善維權(quán)機(jī)制。通過(guò)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為百姓營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提升百姓消費(fèi)信心，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)消費(fèi)者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。
五是著力實(shí)施市場(chǎng)綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者。市場(chǎng)綜合執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。推進(jìn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，是改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要任務(wù)，是提高執(zhí)法效能的重要舉措。
目前，市場(chǎng)秩序中長(zhǎng)期困擾百姓和政府部門(mén)的一些痼疾，許多是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的問(wèn)題，不是單一條線能夠有效解決的，必須推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決監(jiān)管執(zhí)法體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊(duì)伍能力不適應(yīng)、多頭重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法不到位等矛盾問(wèn)題，消除選擇性、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則、強(qiáng)化基層執(zhí)法力量、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強(qiáng)技術(shù)裝備保障、推動(dòng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
六是著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮好政府部門(mén)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。只有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)發(fā)明，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力。只有公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，形成誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，避免劣幣驅(qū)逐良幣，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，要明確方向，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，相信市場(chǎng)，相信企業(yè)。
三、突出工作重點(diǎn)，全力完成下半年各項(xiàng)任務(wù)
下半年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》要求，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)工作融合，推進(jìn)綜合執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母铮瑺I(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。按照“放管服”改革要求，以商事制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利投資創(chuàng)業(yè)。
1.進(jìn)一步深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革。大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，年底前實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，通過(guò)“照后減證”，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化智能化。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照全國(guó)統(tǒng)一驗(yàn)證管理，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，放寬企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權(quán)，除特別規(guī)定外對(duì)企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。完善市場(chǎng)主體退出制度，探索簡(jiǎn)化企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷(xiāo)流程。優(yōu)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高審批效能，壓縮審批時(shí)間。
2.進(jìn)一步深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議下發(fā)《關(guān)于壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的決定》，取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，將4類(lèi)產(chǎn)品管理權(quán)限下放到省級(jí)部門(mén)。擴(kuò)大簡(jiǎn)化審批程序改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有省份全覆蓋，進(jìn)一步壓縮取證時(shí)間。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革各項(xiàng)舉措，進(jìn)一步壓縮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證周期。深化特種設(shè)備許可改革，生產(chǎn)許可和作業(yè)人員資格項(xiàng)目精簡(jiǎn)合并50%以上。推進(jìn)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整強(qiáng)檢目錄。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，大力推行電子化、網(wǎng)絡(luò)化審批。
3.進(jìn)一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評(píng)審批改革。優(yōu)化藥品注冊(cè)審評(píng)審批，推進(jìn)臨床試驗(yàn)改革，實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批，加快推進(jìn)創(chuàng)新藥和臨床急需藥品上市。對(duì)治療罕見(jiàn)病以及防治嚴(yán)重危及生命疾病的進(jìn)口藥品簡(jiǎn)化上市審評(píng)程序和要求，有序加快境外已上市新藥在境內(nèi)上市審批。優(yōu)化醫(yī)療器械審評(píng)審批，加快創(chuàng)新醫(yī)療器械、臨床急需醫(yī)療器械批準(zhǔn)上市。優(yōu)化特殊食品注冊(cè)審批流程，加快推進(jìn)保健食品、嬰幼兒配方乳粉及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)。
4.進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。加大現(xiàn)代信息技術(shù)在審查工作中的應(yīng)用，加快智能審查系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與完善，提高審查質(zhì)量和效率。年底前實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)公開(kāi)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至6個(gè)月。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。
?。ǘ?qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
1.全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。認(rèn)真貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及實(shí)施細(xì)則，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)審查機(jī)制，夯實(shí)審查責(zé)任。堅(jiān)持清理存量與規(guī)范增量并重，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的質(zhì)量和實(shí)效。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度頂層設(shè)計(jì)，研究制定第三方評(píng)估、適用例外規(guī)定等方面的配套規(guī)則。將行政壟斷案件查辦作為推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地的重要抓手，依法制止和糾正各類(lèi)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，查處重大典型的壟斷案件。開(kāi)展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大未依法申報(bào)案件查處力度和附條件案件監(jiān)督執(zhí)行力度。全面加強(qiáng)反壟斷制度建設(shè)，研究制定相關(guān)反壟斷指南，開(kāi)展《反壟斷法》實(shí)施十周年等競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。
3.加大價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。以涉企、殯葬、教育收費(fèi)為重點(diǎn)，深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為。圍繞藥品、商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。強(qiáng)化《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施，嚴(yán)厲打擊混淆仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。繼續(xù)強(qiáng)化直銷(xiāo)監(jiān)管和打擊傳銷(xiāo)工作。
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，健全保護(hù)中心運(yùn)行與管理體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，提升企業(yè)海外維權(quán)能力。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為。
?。ㄈ﹫?jiān)守質(zhì)量安全底線，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。牢固樹(shù)立消費(fèi)者至上的理念，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。
1.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。切實(shí)把食品安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。持續(xù)加大餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品安全治理工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)食品保健食品欺詐與虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處置結(jié)果。組織開(kāi)展食品安全督查考核，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，開(kāi)展藥品“凈網(wǎng)2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)藥師使用和管理。
2.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)工業(yè)品，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強(qiáng)化監(jiān)督抽查、證后監(jiān)管、召回等措施，完成153種1.8萬(wàn)批次產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督抽查，15萬(wàn)批次的地方監(jiān)督抽查。對(duì)人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管，對(duì)不合格產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、全部下架。
3.加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。深入開(kāi)展2018網(wǎng)劍行動(dòng)，督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任。加快升級(jí)建設(shè)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款整治規(guī)范。做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。持續(xù)推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加大醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域執(zhí)法辦案和督辦力度。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。
4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。加大對(duì)生產(chǎn)單位證后監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展型式試驗(yàn)一致性核查。建立電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶特種設(shè)備質(zhì)量追溯體系。落實(shí)安全主體責(zé)任，及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)設(shè)備檢查和維護(hù)。全面推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，建立維保、檢驗(yàn)和事故等信息公示機(jī)制。
5.嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。采取有力措施持續(xù)開(kāi)展打假工作，力爭(zhēng)取得突破性成效。狠抓與百姓生活密切相關(guān)的消費(fèi)品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打假，督辦和集中公布一批大案要案，聚焦“雙十一”等重要時(shí)點(diǎn)，加強(qiáng)電商產(chǎn)品執(zhí)法打假。加大督察督辦力度，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，讓假冒偽劣得到有效遏制。大力開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，開(kāi)展消費(fèi)投訴公示工作，推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境社會(huì)共治。引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商場(chǎng)、超市等建立賠償先付制度，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨制度，推進(jìn)線下無(wú)理由退貨工作。逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺(tái)，為百姓提供便捷高效的投訴服務(wù)。
6.支持消協(xié)組織依法履行職責(zé)。加強(qiáng)消協(xié)組織建設(shè)和基礎(chǔ)保障，不斷加大商品和服務(wù)的監(jiān)督力度，繼續(xù)開(kāi)展消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)、公益訴訟、比較試驗(yàn)、體驗(yàn)式調(diào)查等工作，積極開(kāi)展消費(fèi)教育，拓寬糾紛處理渠道，努力化解消費(fèi)糾紛，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。
7.組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，改革質(zhì)量強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣工作，改進(jìn)政府質(zhì)量安全考核，抓好中央質(zhì)量督察責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融合，動(dòng)員全社會(huì)抓好質(zhì)量，不斷提升質(zhì)量總體水平。
?。ㄋ模┖粚?shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能提供保障。以機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，全系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%，抽查結(jié)果公示率達(dá)到100%。全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，強(qiáng)化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光監(jiān)管”。全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，所有涉企信息都要?dú)w集到企業(yè)名下。推動(dòng)出臺(tái)《涉企信息歸集公示格式規(guī)范》。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)懲戒措施落地。政府不為企業(yè)背書(shū)，只有黑榜，沒(méi)有紅榜，要實(shí)行盡職免責(zé)，保護(hù)廣大干部積極性。
2.夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際計(jì)量變革，加快構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，著力實(shí)施國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加快推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定與國(guó)際接軌的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)工作，著力解決認(rèn)證領(lǐng)域違法操作、虛假認(rèn)證、買(mǎi)證賣(mài)證等違法問(wèn)題，提升認(rèn)證認(rèn)可的公正性。穩(wěn)步推進(jìn)重大科研創(chuàng)新，重視基礎(chǔ)研究，構(gòu)建和完善市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”，做好市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析工作。
3.完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則。健全市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，做好法律法規(guī)的立改廢工作，全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)和涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件。配合做好《專(zhuān)利法》《藥品管理法》提交全國(guó)人大常委會(huì)的審議工作。重點(diǎn)抓好《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品安全法實(shí)施條例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的制修訂工作。積極推動(dòng)《計(jì)量法》《反壟斷法》《商標(biāo)法》等修訂工作。積極參與市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際規(guī)則制定，全方位推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域國(guó)際交流合作。完善市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度。
4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央部署，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真糾正“四風(fēng)”。抓好原食藥總局的巡視整改工作。加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員和審評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層干部監(jiān)管執(zhí)法能力。建立激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為。
5.積極穩(wěn)妥做好機(jī)構(gòu)改革工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，按照中央部署和地方黨委的安排，精心做好機(jī)構(gòu)改革工作。按照中央機(jī)構(gòu)改革方案的總體要求和總局“七個(gè)統(tǒng)一”精神，認(rèn)真制定“三定”方案，有序做好職能整合、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建等工作。圍繞職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職能布局，合理劃分各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，著力解決基層監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。嚴(yán)守改革紀(jì)律，做好干部隊(duì)伍思想工作，引導(dǎo)廣大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。
在做好全面工作基礎(chǔ)上，要著力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。一是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日的目標(biāo)。二是大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，完成取消14類(lèi)、下放4類(lèi)的改革任務(wù)。三是抓好“證照分離”改革，確保在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。四是全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全公開(kāi)，“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%。五是加強(qiáng)食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故，安全事故數(shù)量同比減少。
同志們，市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)前景廣闊、大有作為。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！